公园数量有待提升

　　作为世界文明古国，中国文化遗产资源类型丰富、数量众多、历史久远，蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力，是我国优秀传统文化的综合性载体，是中华文化的重要标识，也是全人类文明的瑰宝。因此，依托这些重要文化遗产（如国家重点文化保护单位、国家历史文化名城、大遗址等）建设文化遗产类国家公园，应该成为我国国家公园体制建设的重要内容。国家公园体制建设需要同时关注文化遗产保护地的保护利用，通过建设文化遗产类国家公园来实现国家层面对重要文化遗产及其周边环境的综合性保护、创造性转化和创新性发展。

　　应该看到，现正在进行的9个国家公园试点之中，涉及文化遗产的仅有两处，且其目标也是偏重于生态系统保护。如福建武夷山试点依托的是世界自然与文化双遗产，但突出生态保护，着力保护中亚热带森林生态系统，维护其独特的生态系统；北京长城试点的目标是“立足代表性资源，自然生态系统与文化遗产保护互促”，在保护八达岭长城、居庸关长城以及十三陵等文化遗产基础上，带动自然资源的保护和建设，实现人文与自然资源协调发展，形成完整的生态系统。

　　而国外特别是美国，在国家公园建设方面有着可资借鉴的经验。美国是世界上国家公园建设起步最早、国家公园体制最为完善的国家，1872年建立了世界首个国家公园——黄石国家公园。目前，美国国家公园总数已达413个，并拥有国家公园相关区域145个。美国国家公园《21世纪议程》提出：“国家的历史遗迹、文化特征和自然环境有助于人们形成共同国家意识的能力，这应是国家公园管理局的核心目标。”美国国家公园管理局强调，国家公园的使命是保护未经损害的自然资源和文化遗产，以使当代人和后代人都可以享用、受到教育和得到启发。可见，美国国家公园虽然起步于对自然遗产的保护利用，但已经将功能拓展到美国重要文化遗产领域，实现了国家层面对重要自然遗产与文化遗产的同等程度关注。

　　截至2016年12月，美国现有的19个国家公园类型中，有9个是主要依托文化遗产而建立的，而且文化遗产类国家公园的数量已经超过自然遗产类。其现有的413个国家公园中，有282个是建立在美国发展历程中具有重要价值和重大意义的文化遗产基础上的，是基于公益性对这些文化遗产的整合性保护利用。而且，近年来美国更加重视文化遗产类国家公园建设。以国家历史公园为例，2000年以来美国国会已经批准新建15个，是当前美国国家公园系统最为活跃的构成部分。

　　建立国家公园体制，实现国家层面对重要自然遗产和文化遗产的综合性保护利用，目前已成为我国的重要发展战略。

　　追求全民公益性

　　除北京长城国家公园试点外，目前我国已经开始了其他形式的文化遗产类国家公园建设实践与探索。2009年底开始建设国家考古遗址公园，2010年6月和2013年1月确定第一、二批共24个和立项建设单位54个。2011年12月，台儿庄古城被列为全国首个国家文化遗产公园。2016年3月，国家“十三五”规划将国家文化公园建设列入“十三五”期间国家文化重大工程。“十三五”期间，国家将出台国家考古遗址公园建设和运行管理指导性文件，并新建成10—15处国家考古遗址公园。

　　重要的是，目前我国文化遗产类国家公园建设正在由文化遗产保护的部门性行动转向国家性行动。国家考古遗址公园、国家文化遗产公园是由国家文物局为最高主管部门而审批与管理，国家文化公园则是在国家“十三五”规划中被列为国家重大文化工程。目前，陕西延安黄帝陵、天津滨海新区“中国根”、河南泌阳女娲补天五彩石国家文化公园已经开始进行立项论证。