党的十九大报告单篇论述生态文明，把“美丽中国”作为未来生态文明的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。随着生态文明从纳入“五位一体”战略布局到写入“十三五”规划，绿色发展的理念进一步凸显。

　　伴随着全球特别是我国大规模的城镇化进程，热岛效应、城市缺水、“路上行船”等城市病开始盛行，“海绵城市”建设理念应运而生。所谓海绵城市，就是充分发挥原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，充分发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。

　　我国城市建设取得成就的同时，也改变了城市原有自然生态本底和水文特征，70%以上的降雨形成径流被排放，城市“大雨必涝、雨后即旱”，带来水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障等问题，不仅影响城市运行，也不利于城市空间生态环境的构建，以及降低能源消耗、减少碳排放。

　　建设海绵城市是解决这些问题的有效途径，已经成为城市发展理念和建设方式转型的重要标志。海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

　　当前全国各大城市正在积极推进“海绵城市”建设中，主要采取的措施有：

　　1.将水泥硬化路面改装成透水铺装、透水沥青、透水混凝土等，有些地方还会在绿地下埋入蓄水模块；

　　2.把高于地面的草坪改为低于地面的下沉绿地，将雨水引至渗水能力更强的泥土中，同时通过沉淀下渗过滤作用降低初期雨水污染；

　　3.在绿地种植土下铺设蓄水陶土，作为城市的“隐形湖泊”蓄水，这是相对比较生态环保的一种做法，具有很好的生物相容性；

　　4.规划专用地方建设雨水蓄水池。此外，建设绿色屋顶、植草沟等也是常见的方式。

　　“海绵城市”不仅是解决水的问题

　　海绵城市这个概念的提出，不仅仅是水的问题，核心问题是我们整个城市建设、管理到了一个新的阶段。需要我们突破一个瓶颈的问题，所以说集中在水上面问题的解决，是我们国家要求在城镇化发展进程当中，我们要提升我们城市的品质，提高城镇化发展一个跨阶段的任务。

　　武汉市在“全国首批海绵城市试点工作”试点城市中也是有代表性的，它“优于水也忧于水”。因此，针对于特大城市，人口稠密、城市硬化度高，水资源精确、水安全隐患多、水污染严重，水生态受损等特点，武汉市确定了建设“海绵城市”的总体思路：坚持一个原则，统筹三个关系，注重四个结合，构建三位一体的设施，实现六项功能。

　　首先，是坚持生态为本，自然循环，规划引领，统筹推进，政府引导，社会参与的基本原则。其次，统筹协调城市的生态保护和土地利用之间的关系，市政基础设施与水系统之间的关系，以及水系统和绿地系统之间的关系。第三，注重绿色生态设施，灰色基础设施，地上设施和地下设施的有机结合。第四，构建包括低影响开发（LID）雨水排放系统、传统的雨水管渠的排放系统、超标雨水的径流的排放系统的三位一体的雨水基础设施。最后，实现六个功能，六个字概括就是“渗、滞、蓄、净、用、排”。

　　“海绵城市”建设的最终目标是要实现空间约束和资源约束并举，保护和恢复城市的生态，改善城市环境，提升城市功能。

　　“海绵城市”的本质是协调人与自然

　　人类自古以来都是滨水而居，但是洪水来了人要跑，为什么要跑？是因为人跟洪水在争地，洪水来了，说明城市本来就是水该流经的地方，把城市建在水流过的地方，就要考虑怎么和水共处。我们经常说“洪水猛兽”、“地震灾害”，本质都是自然现象，是因为人觉得它是“灾害”它才变成了“灾害”，因此建设“海绵城市”的本质，就是处理人与自然的协调问题，树立这个理念非常重要。

　　“海绵城市”建设理论不是单一学科或者单一部门能负责的，要注重各种相关专业技术的相互耦合，这里面既包括了给排水、城市规划、建筑、结构、园林景观、生态修复等各种专业，也涵盖物理、化学及生物等基础理论。

　　“海绵城市”作为城市建设的新理念，在改变单一以水治水的传统模式，统筹自然生态各要素，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害等问题的同时，还要不断满足人们的文化、旅游、休闲、品质等多功能需求，不能为了“海绵”而海绵，要考虑园林景观融入人文、文化，提升人们生活居住品质，以寻求人与自然、人与社会、人与人之间关系的总体性和谐发展。

　　海绵城市试点城市：

　　2015年首批海绵试点城市有：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。

　　2016年第二批海绵城市试点城市有：北京、天津、大连、上海、宁波、福州、青岛、珠海、深圳、三亚、玉溪、庆阳、西宁和固原。