十年间，我国的城镇化水平快速提高，城镇化率从2004年的41.76%上升到2014年的54.77%，与之相伴的是城市发展面临的环境和资源问题日益凸显，其中，城市水资源供需矛盾严重。

　　有数据显示，目前全国600多座城市中有400多座缺水，110多座严重缺水。一方面城市水资源紧缺，另一方面城市内涝、水污染、热岛效应、生态系统污染等问题频发。

　　针对以上问题，国家积极推进“海绵城市”的试点建设工作。近日，财政部网站正式公布首批获得财政补贴的试点城市名单，根据竞争性评审得分，河北省迁安市、吉林省白城市、江苏省镇江等16个城市在列。

　　由外延式到内涵式生长

　　“‘海绵城市’是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的‘弹性’，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水‘释放’并加以利用。”2014年11月住房城乡建设部发布《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》(下文简称“技术指南”)，明确了“海绵城市”的概念、建设路径和基本原则，并进一步细化了地方城市开展“海绵城市”的建设技术方法。

　　此“技术指南”是为贯彻落实习近平总书记在2013年12月12日召开的中央城镇化工作会议上发表讲话时谈到的，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。

　　“这是在补土地城镇化时期只重地面建设，不顾地下建设的课。”中国国际经济交流中心研究部副研究员马庆斌接受记者采访时认为，很多城市存在既缺水又怕下雨的水资源结构性问题。其实，城市缺水除了节水、调水，还应充分利用最为廉价的雨水。与过去城市外延式发展不同，“海绵城市”旨在建设好城市的垂直系统，让城市能自由呼吸吐纳，蓄水与排水结合，让水成为城市的一部分。

　　目前，我国城市水污染状况十分严重。有关数据显示，全国90%的城市河段受到不同程度污染，约一半城市市区地下水污染比较严重。地面硬化是引发城市生态环境问题、加剧热岛效应的一个重要因素，其直接减少了城市绿地面积，阻断了雨水补给地下水的途径，使地下水位难以回升，进一步加剧了城市的干旱缺水和地面下沉的问题。而通过海绵城市的建设，将提升城市的蓄水能力，有效缓解地下水不足和路面下沉的问题。

　　“技术指南”中提出，海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

　　中国科学院地理所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳接受记者采访时认为，海绵城市的建设是针对中国众多城市缺水、水污染、资源退化等状况，目的是建设宜居、可持续发展、节水型城市，让更多雨水再资源化，提高水资源利用效率，城市发展质量和宜居舒适性，增加含水设施，蓄水装置。改善城市热岛效应。整体优化城市生态、生活、生存环境。

　　同时，方创琳也指出，海绵城市只是改善和提高城市发展质量的一种路径选择。未来如何落地和推广还要根据城市特征和后续政策的跟进情况来看。

　　“海绵城市”除了对城市生态建设有利，同时也能带动相关产业发展，马庆斌认为，以前靠地面建设推动经济发展，现在从物质的水泥城市变为生态的健康城市，地下空间的建设将推动经济发展拉动投资，其拉动产业的能力将不亚于地面建设的拉动效果。

　　期待后续政策支持

　　在财政资金支持方面，按照“一定3年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元”的中央财政专项资金补助补贴政策，仅试点城市未来三年的补贴约为(6×1+5×4+4×11)×3=210亿元。此外，如果采用PPP模式(公私合作)达到一定比例的，可以按上述补助基数奖励10%，则仅仅补贴总额即可达到231亿元。

　　“此次财政资金分配方面体现了公平科学的原则，同时兼顾了调动社会资本的积极性和激发城市的潜力。”马庆斌认为，鼓励方式起到了四两拨千斤的作用，专项补助的资金对于海绵城市建设而言是远不够的，直接投入到基础设施建设中起不到作用，但是可以作为前期的启动基金或者收益保障金，以此来盘活城市建设的资金流。而通过PPP这种动态的概念，达到政府和社会资本合力的效果。

　　首批试点城市的选取多为新兴城市、城镇化过程中聚集人口较快的地区。16个试点城市分别为，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。

　　智纲智库战略研究院研究员刘鹏伟接受记者采访时表示，在为城市做战略规划的过程中，发现二三四线城市对市政系统工程的建设需求更为迫切，单凭政府财政资金很难支持建设需求，所以国家的支持和鼓励民间资本的做法将为其建设带来利好。

　　“海绵城市的本质是将城市市政系统与生态绿地系统有机地联系起来，通过城市生态绿地系统对市政系统的排水治污进行补充，同时通过市政系统反补给生态绿地系统进行生态修复。”刘鹏伟认为，之前的城市规划这两个系统各管一摊，虽然有生态城市的理念，但没有明确这两者之间的关系。在海绵城市的理念下，应该进行科学统一的规划，做一个系统性工程。

　　同时，刘鹏伟也对项目的推进和落实提出顾虑，他表示，首先在城市的选址方面，应因城市而异，南方城市雨量充沛，而北方城市的建设思路通常以地面防渗为主，是否适合大面积推广值得商榷。此外，要考虑PPP模式留给市场的市政基础设施经营空间是否能吸引足够的民间资本进入，比如绿带、苗圃等市政基础设施相对经营性较差。这要看后续的政策能否跟进，长短期规划能否协调好。

　　“海绵城市”建设中技术壁垒、政府跨部门间合作、成果验收标准以及资金流是否可持续等问题都可能影响其推进。可以考虑引入第三方监督机制和完善相关政策条文，通过“海绵城市”的建设，把绿色生态指标做好才是关键。马庆斌认为。

　　申万宏源研究认为，“海绵城市”将是“十三五”规划中新型城镇化发展的重要方向。“海绵城市”的建设将能有效解决一些城市的内涝问题、水资源短缺问题？熏有利于改善城市生态环境，增加社会效益，是新型城镇化建设的迫切需求。

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